牛奶具有科学属性和社会属性，科学属性是优质奶，社会属性是“全民奶”。只有生产优质奶，才能最大程度体现出牛奶的营养价值；只有推广“全民奶”，才能最大程度体现出牛奶的社会价值。当前我国奶业发展遇到的困难，实质上是到了新的转型期，要着力从“市民奶”转变为“全民奶”，尽快明确“全民奶”的主要内涵、价格体系和建设措施，推动我国奶业转型升级。

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“全民奶”建设滞后制约奶业健康发展

2024年，我国牛奶产量4079万吨，进口量1587万吨，人均消费量40.5千克，全国14.12亿人口中，至少三分之一尚未实现经常喝奶。可见，近几年出现的“牛奶过剩”是表面现象，根本原因是“全民奶”建设滞后，已经成为制约奶业健康发展的关键因素。

近10年来，奶业已经发展成为高投入、高价格、高利润的主导模式，推高了奶产品的市场销售价格，导致奶产品走不出大城市，距离县城、乡镇和农村消费者的承受能力越来越远。

商务部监测数据显示，2023年我国UHT奶（常温奶）平均零售价格12.5元/升，与原料奶比价由2010年的2.2倍增至3.8倍，远高于国际上2.0倍左右的平均水平，这就造成大城市奶类消费相对饱和，但是还有6亿农村户籍人口和三四线城镇居民难以承受高奶价。如何破解当前奶业模式单一的状况，推动“市民奶”向“全民奶”发展，是奶业面临的重大任务。

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“全民奶”的主要内涵

“全民奶”的主要内涵包括三个方面。

首先，“全民奶”支撑全民健康。牛奶是强壮民族、健康中国不可或缺的食品。2006年eLife杂志发表“成年人身高一个世纪的趋势”研究论文，研究表明，1896年日本成年男性的平均身高为156.2厘米，中国成年男性的平均身高为162.1厘米；到1996年，日本成年男性的平均身高为174.3厘米，中国成年男性的平均身高为172.2厘米，日本成年男性的平均身高已经超过中国成年男性的平均身高2.1厘米。其中，日本从1950年提出“一杯牛奶强壮一个民族”，为推动全民饮奶发挥了重要作用，1996年，日本人均牛奶年消费量91.8千克，中国人均牛奶年消费量仅为5.5千克。2018年国家卫生健康委员会开展首次中国居民骨质疏松症流行病学调查，发现我国低骨量人群庞大，40~49岁人群低骨量率32.9%，50岁以上人群低骨量率达到46.4%，这些都是骨质疏松症的高危人群，科学饮奶是补钙强骨的最佳途径。可见，“全民奶”与全民健康密不可分。

其次，“全民奶”支撑粮食安全。发展畜牧业，核心目的是生产动物蛋白。研究发现，以满足成年男性每天需要的蛋白质计算，每公顷喂养动物所产蛋白质数量能满足的天数，牛奶583天、禽肉469天、猪肉319天、牛肉190天，牛奶转化效率最高，这是因为其他动物只能利用农作物的籽实，丢弃秸秆，而奶牛拥有独特的瘤胃微生物发酵系统和乳腺高效生物合成系统，能够充分利用全株玉米青贮等全株农作物的生物量实现牛奶高效合成。因此，发展奶牛养殖业可以最大限度地提高土地利用效率，减轻饲料粮压力，为保障粮食安全作出贡献。

最后，“全民奶”支撑农业可持续发展。欧美发达国家奶业产值占农业产值都在20%左右，英国为40%以上。饲养奶牛的草地都可以种粮食，为什么不直接种粮食出口，而是养殖奶牛出口奶制品呢？这是因为奶牛养殖业是整个养殖业中与土地结合最紧密的产业，是推动农牧结合、种养循环最有价值的产业，比其他养殖业更能支撑整个农业系统的可持续发展。奶牛养殖需要大量饲草，必须就近配置耕地，一般是一头成母牛配套3~5亩的饲草饲料用地，奶牛场制作全株玉米青贮饲料和苜蓿青贮饲料，既可以减少豆粕的用量，大幅度降低养殖成本，达到最好的养殖效果，又能实现种草—养殖—粪污还田的良性循环，维护土壤肥力，是推动农业绿色发展的重要途径。

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建设“全民奶”的主要措施

重新认识奶业的地位

奶业不仅仅是一个经济产业，更是支撑全民健康、粮食安全和农业可持续发展的枢纽产业。

未来10年我国农业面临的最大挑战之一是农牧分离、种养脱节的问题。世界农业强国在发展过程中，都有效发挥了奶业对整个农业发展的巨大带动效应，法国汽车工业产值占国内生产总值的6%，奶业占到8%。这是因为奶业涵盖种植、养殖、加工、消费等众多环节，产业链长、纵深价值高，只要奶业发展起来了，整个农业就循环起来了，尤其是养殖业与种植业相融合，青贮与饲草等全植物产量得到高效利用，过腹还田，实现降本增效、肥地环保；养殖业与加工业相融合，加工办养殖与养殖办加工相得益彰，实现产业链利益联结。从根本上讲，我国奶业发展的问题是定位问题，要从思想上、战略上、行动上，把奶业作为农业强国、健康中国和美丽中国建设的枢纽产业来谋划，推动奶牛养殖业与其他产业的综合发展。

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加快建立农为主体的奶业发展模式

目前奶业高投入、高价格、高利润的主导模式比较单一，导致奶产品市场售价偏高，难以满足“全民奶”发展需求，抑制了奶业发展。但是应该看到，巨大的潜在消费人口，是我国奶业独具的后发优势。

因此，加快建立农为主体的种养加消一体化区域模式，作为现有模式的有益补充，将成为推动“全民奶”发展的新动力。目前我国以加工企业为主体的养加销一体化模式发展已经趋于饱和，而农为主体的种养加消一体化区域模式，可以是奶农、农民合作社，也可以是混合经济，但是要立足当地充足的饲草饲料用地、立足乡村、服务区域，让当地市县、乡镇和农村的消费者真正喝到当地的优质新鲜奶产品，破解当前单一模式的局限性，推动“市民奶”向“全民奶”转变，才能释放奶业发展的巨大潜力。

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加大科技创新与标准研制投入

发展农为主体的种养加消一体化区域模式，要稳中求进，尤其科技创新和标准研究要先行。农为主体办加工和消费，从熟悉的养殖领域到陌生的加工与消费领域，面临许多新难题，可能存在畏难情绪，不仅仅需要政策和资金支持，更需要加强关键难题的科技攻关、标准制定与示范应用。开展质量安全风险防控的科技攻关与标准研制尤为重要，因为整个生产体系与大规模乳品企业完全不同，加工周期灵活下保持加工品质稳定是新考验。因此，要解析不同贮存条件下生鲜乳质量和微生物菌群等变化规律，构建奶及奶制品新鲜度特征指标数据库，开发生鲜乳致病致腐微生物及其有害因子评估与防控关键技术与标准，构建安全优质发展模式。

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加大政策支持力度

重点扶持农为主体的种养加消一体化区域模式，支持这种模式由点到面，稳步发展。一是尽快建立“奶牛—耕地”配套制度，实现农牧结合、种养循环，这是减少饲草进口依赖、降低生产成本、提高牛奶品质和竞争力、减轻环保压力和保护耕地等一系列问题的总开关，应该成为国家的一项基础政策；二是严格生产过程的质量安全控制与监管，始终把守牢质量安全底线放在第一位；三是制定饲料饲草种植加工、粪污处理还田和冷链储存储运等环节设施设备补贴扶持政策。最终目标是通过农为主体的种养加消一体化区域模式发挥四两拨千斤的拐点效应，重塑“全民奶”的价格体系。在奶业主产区，力争牧场生鲜乳售价每千克不超过3.5元，普通巴氏奶和常温奶每千克售价在农村乡镇县城不超过7元、中等城市不超过8元、大城市不超过9元，形成产业薄利多销、全民喝得起的发展新格局。

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培育“全民奶”文化

通过公益广告和公益活动加强全民饮奶、强身健体的科普宣传引导，创建“全民奶”发展的新场景，鼓励喝液态奶、吃固态奶、食用深加工奶制品等不同消费业态的发展。关注儿童与老人饮奶状况，制定补贴或鼓励措施，让儿童与老人喝上奶。大力开展奶业与健康领域的人才培养，在高校开设相关专业课程，让大学生成为奶业发展和自身健康的关注者、推动者和传播者。